一、起草背景

为深入贯彻党的二十大、习近平总书记关于安全生产系列重要论述和省第十五次党代会精神，更好统筹发展和安全，全面提升我省消防安全治理体系和治理能力现代化水平，为忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，奋力推进“两个先行”，提供更加坚实消防安全保障。同时，为了解决消防改制以来，部分文件存在与上位法不一致内容的问题，省消防救援总队统筹谋划，研究起草了《浙江省人民政府办公厅关于加强新时代消防安全工作的意见》，以下简称《意见》。

二、主要内容解读

《意见》共分总体要求、健全消防安全责任体系等9个部分。

第一部分，总体要求。突出综合治理、变革重塑、防控风险、共建共享，提出了十四五时期末以及2027年的消防工作目标，全面提升我省消防安全治理体系和治理能力现代化水平。

第二部分，健全消防安全责任体系，共提出3项举措。一是严格落实消防安全监管责任。压紧压实各级领导消防安全责任链条，推动各级政府加强对消防安全工作领导，把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节。二是加强消防监管力量建设。健全完善市县乡三级消安委办运作机制，全面建实乡镇（街道）消防工作站（室），加强基层消防力量建设，解决“小火亡人”突出问题。三是构建共建共治共享消防工作格局。捋清新业态、新项目行业消防安全监管，按照“条抓块统”要求，将消防安全工作深度融入“141”社会治理体系和城乡现代社区服务体系，构建共治共建共享消防工作格局。

第三部分，精准防范化解消防安全风险，提出4项措施。一是强化风险隐患常态治理。探索建立重点时期消防安全风险防控等级响应制度，加大重点领域、重点单位消防安全监管以及重大火灾隐患挂牌督办力度。二是加快重点场所改造升级。将重点场所消防安全改造纳入城市更新提升内容，标本兼治，全面提升重点领域、重点场所本质消防安全水平。三是深化高层建筑消防安全综合治理。健全高层建筑全链条、多部门协同监管工作机制，探索消防安全黑名单制度，开展消防安全管理标准化建设，每年整治提升一批高层住宅小区，有效提升消防安全管理水平。四是加强消防通道建设。建立多部门消防通道综合执法协同化、智能化联动管理机制，进一步打通生命通道。

第四部分，优化消防安全营商环境，提出3项措施。一是创新消防监管模式。探索包容审慎监管等柔性执法制度，加大消防风险评估和行业信用评级结果应用，让消防监管更精准、更有温度。二是加强宣传教育服务。明确各地各部门消防宣传教育职责，完善消防安全隐患举报奖励机制，加强消防安全宣传教育培训服务供给，提高人民群众消防安全意识。三是提升数智防控水平。建设省级和各地市级消防数据仓，打造火灾防控和综合救援指挥一体化数字场景，力争实现“消防安全风险科学研判、监督执法精准规范、事故处置智联高效、应急保障协同有力”。

第五部分，加强火灾事故调查处理，提出2项措施。一是规范组织调查程序。进一步明确了省、市、县三级关于火灾事故调查处理分工，理清了火灾事故调查组组成及职责。二是加强整改落实评估。明确整改落实评估相关程序，有效解决教训没有充分汲取、类似事故重复发生等问题，有利于举一反三，提高消防治理水平。

第六部分，加强综合应急救援能力建设，提出3项措施。一是建强特种灾害救援专业力量。立足浙江是全国灾害种类最多、出警量最大的省份之一的实际，加快组建高层建筑、石油化工、地震等省级专业救援队伍，构建“全灾种、全地域、全天候”一体化专业救援力量体系。二是加强消防人才培育。着眼于消防实战训练和人才培训需要，优化各类专业培训设施和人才队伍建设，建成与新时代浙江消防救援事业相适应的人才培育机制。三是构建统一高效指挥体系。推动指挥中心和通信装备提档升级，强化各部门应急救援联勤联动，构建“大应急”指挥平台。

第七部分，深化多种形式消防力量建设，提出3项措施。一是完善组织建设机制。推动省级相关部门、各地市相应配套出台多种形式消防队伍抚恤优待、执勤通行等制度规定，健全完善相关政策法规。二是规范执勤训练模式。建立健全共训共练、救援合作、联勤联战、定期考评和竞赛等机制，进一步完善训管模式，解决战斗力弱，正规化、专业化水平不高问题。三是提升待遇保障水平。参照国家综合性消防救援队伍享受优待政策，支持鼓励参加各类在岗教育、职业技能培训，提升综合保障水平，提升职业吸引力和队伍稳定性。

第八部分，提升城乡消防公共服务均等化水平，提出3项措施。一是加强消防规划建设。将公共消防设施建设纳入规范化、法制化轨道，解决城乡消防没有规划，规划与执行“两张皮”问题。二是优化消防站点建设。通过建密城市消防站、升级乡镇专职队、增建农村志愿消防队（社区微型站），缩短救援响应时间和半径，提升快速救援效能。三是加强消防基础设施建设。结合《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》，实施村级消防基础设施提升工程，补齐消防安全基础服务短板。

第九部分，切实加强组织保障。从加强组织领导、强化财政资金保障、强化跟踪分析督办等方面，进一步明确责任，细化工作措施，确保各项工作落实落地。